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中共临夏州委 关于制定临夏州国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议

发布时间:2021-01-12 16:16:24   来源:本站编辑   浏览次数:


中共临夏州委

关于制定临夏州国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标的建议

 

(二〇二一年一月八日中国共产党临夏回族自治州

第十二届委员会第十三次全体会议通过)


       “十四五”时期是我州夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上推进乡村振兴、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党临夏州第十二届委员会第十三次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神,就制定临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标,提出如下建议。

一、决胜全面建成小康社会,奋力开启临夏全面建设社会主义现代化新征程

1.“十三五”时期经济社会发展取得重大成就。“十三五”时期是我州决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键阶段。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务,面对新冠肺炎疫情带来的冲击和自然灾害带来的影响,州委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决落实党中央重大决策部署和省委工作安排,团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众,牢记嘱托、感恩奋进,开拓创新、砥砺前行,统筹疫情防控和经济社会发展取得了显著成效,全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务,全面建成小康社会胜利在望,为开启“十四五”发展和临夏全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得决定性胜利。五年来累计减少贫困人口35.98万人,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,全州649个贫困村全部退出,8县(市)全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,贫困地区面貌发生了翻天覆地变化,困扰临夏千百年的绝对贫困问题即将历史性得到解决。

综合实力跃上新台阶。地区生产总值2015年的211.4亿元预计增长到2020年的317亿元,年均增长5.7%;社会消费品零售总额2015年的76.3亿元预计增长2020年的110亿元,年均增长7.6%。预计2020年完成固定资产投资182亿元、同比增长25%,完成一般公共预算收入19.2亿元、同比增长17.1%,完成一般公共预算支出319.3亿元、同比增长15.9%,增速位居全省第一。

基础设施条件大幅提升开工建设临夏至大河家高速公路、安家咀至临夏一级公路,基本建成双城至达力加一级公路、康乐至拉石、折桥至红旗二级公路,建设高等级公路109公里,公路通车总里程达到7773公里,8县(市)全部通二级以上公路,所有乡镇通四级及以上沥青(水泥)路,所有行政村通硬化路、通客车。实施引黄济临、南阳渠提质增效及水系连通、康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障等重点水利工程项目,农村自来水普及率达99%。

产业结构优化升级。文化旅游首位产业发展迅猛,特色种植和畜牧养殖业持续壮大,商贸流通业势头强劲,食品和民族特需用品加工业稳步提升。中小企业、民营经济不断壮大。产业园区聚集效应不断增强。电梯制造、灯饰生产、汽车配件、箱包、鞋业、纺织等一批生产线落地,工业经济迈出新步伐。三次产业比重调整为13:19:68。

生态环境明显改善。蓝天碧水净土三大保卫战取得阶段性成效,空气质量、水环境质量、四项主要污染物总量减排和碳排放强度指标等达到省上考核要求,土壤环境安全可控。全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治成效显著,全州生态环境和城乡面貌不断改善,山川秀美的美好家园逐步建成。

人民生活水平显著提高。民生支出比例逐年增长,年均占财政支出的80%以上。预计2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23718元、8076元,年均分别增长7.5%、9%;九年义务教育巩固率提高到97.7%;城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别提高到73%、97.8%、98.5%;城镇化率达到38%;累计新增城镇就业13.8万人,2020年城镇登记失业率为3.17%。

社会大局和谐稳定。城乡综合整顿整治十大行动成效明显,制约经济社会发展和群众反映强烈的难点问题得到有效解决。法治临夏、平安临夏建设持续深化,社会主义核心价值观深入人心,中华民族共同体意识更加牢固,民族团结进步事业稳步推进。宗教事务依法管理不断加强,扫黑除恶专项行动成果显著,禁毒斗争形势持续好转,安全生产总体平稳,全州呈现出民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

经过五年努力,全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了一系列新成果,凝聚形成了“爱国爱党爱家乡、团结奋进创一流”的新时代临夏精神,全力营造了“安全、便捷、利民、友善”的新时代临夏环境,充分展现了“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的新时代临夏形象。

2.“十四五”时期面临的重大机遇和困难挑战。“十四五”期间,是我州实施乡村振兴战略历史关键期、全方位高质量发展战略机遇期、实现社会治理能力现代化升级转型期、人民生活幸福指数大幅跃升全面加速期、临夏形象绽放出彩华丽蝶变期,是我州发展政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转化、弯道超车加快发展的重要五年。总体上机遇和挑战并存,机遇大于挑战。

从发展机遇看,党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,国家建设“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、促进黄河流域生态保护和高质量发展、5年过渡期、实施乡村振兴、扩大内需、建设兰西城市群、“两新一重”等重大战略和决策部署,为我们拓展市场、吸引投资、增加消费带来了千载难逢的历史机遇。省上给我州量身定制的“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”和“打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”,为扩大开放、产业转型升级提供了重大发展平台。同时,中央企业助力临夏产业发展,产业梯度转移加快,为我州激发经济发展潜能、推动高质量发展带来前所未有的机遇。随着一大批项目落地建设、产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成,临夏的区位优势、产业优势、后发优势更加凸显,发展势能和潜力将会加速释放。全州上下在战胜贫困、抗击疫情、共抓发展中迸发出想干事、能干事、会干事、干成事的精气神,为我州开启全面建设社会主义现代化新征程集聚了坚不可摧的磅礴力量。

从困难挑战看,我州经济社会发展是不充分基础上的不平衡,各种不平衡问题叠加基础上的不充分。主要表现在:经济总量小、人均水平低;发展后续产业、巩固拓展脱贫攻坚成果的任务十分艰巨;农业基础不稳固,交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约仍然明显;产业结构还不合理、链条不完善,发展规模小、层次低,地方企业发展质量不高,对经济增长的支撑作用不强;治理污染、改善生态的任务繁重,构筑黄河上游生态安全屏障的责任重大;民生保障还有不少短板弱项;科技对经济社会发展的贡献率不高,人才难引进和留不住的问题比较突出;法治建设有待加强,基层治理能力亟待提升;思想解放不够,部分党员干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务的需要,一些干部作风不实、不担当不作为的问题依然存在。

综合判断,“十四五”时期是临夏发展爬坡过坎、滚石上山的紧要关头,也是一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,积极应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,增强机遇意识、风险意识和责任意识,保持战略定力,发扬临夏精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,加快建设幸福美好新临夏、不断开创富民兴临新局面。

3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。展望2035年,临夏要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求,全州经济实力、科技实力大幅跃升;现代化建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,民营经济和新型产业占比大幅提升,建成临夏特色现代化经济体系;文化建设取得重大成就,文化立州、旅游富州目标基本实现;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成法治临夏、平安临夏;中华民族共同体意识更加巩固,社会事业全面进步,人才与发展需求更加适应,公民素质和社会文明程度大幅提高;生态文明建设取得重大成就,生态安全屏障更加稳固,广泛形成绿色生产生活方式,建成天蓝地绿水秀的美丽临夏;深度融入“一带一路”和兰西城市群,形成全方位对外开放新格局;人均国内生产总值接近全省平均水平,基本公共服务实现优质均等,城乡居民生活品质显著提高。

二、聚焦高质量发展,确定“十四五”时期经济社会发展目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面实施乡村振兴战略,着力在引强入临、资源开发、产业壮大、基础设施改善、实体经济培育、城乡融合、金融助力、技能培训、生态文明、精神文明等方面取得新的更大成效,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为临夏全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展的基本要求。

——必须坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻落实党中央决策部署的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民对美好生活的向往,实施民心工程,增进民生福祉,激发各族群众积极性、主动性、创造性,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造区域协作新优势,破除影响高质量发展的制度机制障碍,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、协调性发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,防范化解重大风险,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

——经济发展提速增效。深挖资源潜力,优化产业结构,打造形成文化旅游产业、食用菌和蔬菜产业、畜牧产业、沿黄沿洮工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”,建设一批百亿、十亿级的产业园(带、区)。全州生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右,一般公共预算收入年均增长10%以上,城镇化率达到45%。

——生活品质显著提高。健全就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系,基本公共服务均等化水平稳步提高,收入差距不断缩小,中等收入人口比重稳步上升,人民群众幸福感获得感安全感明显提升。劳动年龄人口受教育年限提高到10年以上,九年义务教育巩固率达到98%以上;基本医疗保险依法覆盖全民,城乡居民基本养老保险参保率达到98%;城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民住房质量明显提升。

——基础条件明显改善。争取兰临合铁路和临夏民用机场建成运营,实现县县通高速,乡村道路通畅能力明显提升,构建多元立体现代交通网络。城市功能设施更加完备,承载和辐射带动能力明显提升。完成配电网改造行动和农网改造升级,建成跨县(市)区域调水和水资源调蓄工程,县城和重点集镇通天然气,供电供水供气供热保障能力显著提升。实现5G网络基本全覆盖。

——生态环境持续向好。国土空间开发保护格局持续优化,能源资源利用效率大幅提高,山水林田湖草系统治理水平不断提升,生产生活方式绿色转型,城乡人居环境更加优美,黄河上游生态安全屏障更加稳固。单位生产总值能耗、主要污染物排放、碳排放强度、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达指标内。

——开放开发全面加快。营商环境进一步优化,公平竞争制度更加健全,对外交流合作空间和领域全方位拓展,招商引资和外资利用取得重大突破。“一带一路”和兰西城市群建设中的临夏元素更加丰富。产业布局更加优化,经济带建设形成新规模,各类园区、开发区承接产业转移能力不断增强,开放型经济加快发展,更好融入新发展格局。

——治理效能不断提升。社会主义核心价值观深入人心,文化立州、旅游富州目标基本实现,公共文化服务体系更加完善,社会文明程度全面提高,民族团结进步事业纵深推进。依法治州迈出坚实步伐,社会公平正义更加彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,突发事件应急处置能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,发展安全保障更加有力。

通过努力,到2025年,把临夏打造成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、民族团结进步创建和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区。

三、坚持创新驱动发展,增强转型升级支撑能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,着力提升自主创新能力,加快推动科技成果转化,促进产业转型升级和新动能快速成长。

7.加强科技力量建设。坚持对内整合资源、对外扩大合作,走协同创新之路。加强产学研融通创新,推动企业、经济园区、科研院所、高等院校建立产业技术创新联盟,推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置,共同建设创新平台,提升创新全链条支撑能力。开展线上线下技术对接,转化一批先进科技成果,助推我州传统产业转型升级和新兴产业培育。围绕特色优势产业布局创新链、产业链、供应链,打造一批以重点园区和龙头企业为支撑的创新小高地。

8.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位,鼓励支持各类企业加大研发投入,建立众创空间、新型研发机构、技术创新中心等平台,促进技术进步、工艺更新和产品升级。加强技术交流,推动州内企业与发达地区创新主体建立协同创新共同体,支持龙头企业联合科研机构和上下游企业组建创新联合体,加强共性平台建设,推动产业链上下游协同融通创新。用足用好科技后补助政策,“一企一策”跟踪辅导,提高研发费用归集,增强科技转化能力,大力培育高新技术企业。进一步拓展科技金融合作,帮助企业解决融资需求,推动企业创新发展。

9.营造良好创新氛围。完善科技评价机制,建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。改进科技项目组织管理方式,积极探索“揭榜挂帅”立项制度。推进提高科研项目经费比例、科研单位经费自主权,成果转化收入分配、科技创新容错机制等改革举措。逐年提高研究与试验发展经费支出占地区生产总值、财政科技支出占一般公共预算支出比重,确保只增不减。加强知识产权保护,加大创新产品应用推广力度。弘扬科学精神和工匠精神,选树一批专家能人、“河州工匠”。加强科普工作,大力表彰科技创新先进集体和个人,营造崇尚创新的社会氛围。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴

推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化,促进农业结构持续优化、农民收入稳定增加、乡村建设取得实质性进展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

10.推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照“四个不摘”要求,保持现有扶贫政策总体稳定,持续推进脱贫地区发展和农村低收入人口增收。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,实行动态清零。持续发展壮大扶贫产业,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,推动特色产业可持续发展。坚持扶志扶智相结合,加强贫困人口职业技能培训,做好脱贫人口稳岗就业。加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度,兜住民生底线,规范管理公益性岗位。继续坚持和完善东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制,巩固提高扶贫车间运营、推动生产转型升级。争取更多县(市)纳入国家乡村振兴重点帮扶县。激发群众内生动力,完善多干多补、以奖代补、以工代赈等机制。精心编制乡村振兴规划,全面推动创建工作。

11.打好农业产业结构调整攻坚战。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,推进高标准农田建设,加强种质资源保护和利用,提升粮食安全保障能力。以工业化的思维推动农业发展,深化农业供给侧结构性改革,高质量推进农业产业结构调整,加快黄河上游生态循环农牧业和特色种养业发展。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划,持续发展壮大“牛羊菜果薯药菌”特色产业,着力打造食用菌、中药材、高原夏菜、经济林果、观光农业、藜麦、百合、花卉等产业带,推进万头(只)畜禽饲养强镇、千头(只)畜禽饲养强村建设,加快现代畜牧业全产业链发展,力争食用菌中药材蔬菜等特色种植业、畜牧业产值分别超100亿元,努力把临夏打造成全国特色农产品优势区。强化农业品牌建设和产销对接。推动农业园区化、规模化、产业化发展,支持农业产业化龙头企业扩大再生产。发展林下经济、庭院经济等生态立体循环农业。积极培育一批省州产业化联合体,建设一批县级、州级现代农业产业园和农产品精深加工基地,成功创建1个国家级现代农业产业园,每个县(市)至少建成1个省级现代农业产业园。做大做强临夏县国家级农村产业融合示范园、和政县百益农村产业融合示范区、广河县国家级绿色发展先行区,推动农村一二三产深度融合。

12.全力实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,着力补短板、强弱项。统筹县域城镇和村庄规划建设,科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划,优化乡村生产生活生态空间布局。强化县城综合服务能力,推动以城带乡,增强乡镇面向农村、服务农民的区域中心功能。挖掘乡村历史文化资源,保护传统村落和乡村风貌。实施农村公共基础设施改善工程,加大农产品仓储保鲜冷链物流设施、智慧农业、数字乡村等基础设施建设,加强农村水、电、路、气、通信、广播电视、住房安全等基础建设。实施新型职业农民培养行动,重视农民思想教育,提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

13.加大农业科技推广应用。完善和提升基层农业技术服务体系,强化农业先进适用技术普及推广。大力推广品种改良技术,加快推进农业良种繁育。扩大和提高农机购置奖补范围和标准,提高农业生产机械现代化作业程度。加强科技协作,加速农业科技成果转化应用,建成一批功能全、承载力强的农业创业孵化园。发展智慧气象,科学抵御灾害风险。加强动植物疫病防控服务体系建设,提升有效管控和处理突发重大疫情风险能力。

14.深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强农村宅基地管理与改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场,积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农业专业化社会化服务体系,规范壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营,实现小农户与现代农业有机衔接。深入推进农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济组织,全面完成农村集体资产股份制改革。加快农村“三变”改革。完善财政支农投入稳定增长机制,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系,落实银税互动贷款机制。推动政策性农业保险扩面、增品、提标,全力做好风险兜底保障工作。积极探索和推进供销社、农业综合水价、农业综合行政执法等改革。

五、坚持项目带动突破,加强基础设施建设

把项目建设作为推动经济社会发展的强力引擎,持续推进重大项目建设,以项目大建设推动基础设施大提升,不断增强对经济发展的支撑能力、城乡居民生活的保障能力。

15.构建综合立体交通网络。着力打造“三纵四横一环”公路网、铁路轨道交通网、民用通用航空网,形成内通外联、城乡一体、安全便捷的综合交通网络体系。临夏至大河家、安家咀至临夏、临夏市环城北路一级公路建成通车。开工建设临洮至康乐至广河、兰州至永靖至临夏高速公路,巴下至虎关、永靖至临夏等普通国省道项目。争取建设永靖至大河家、永靖至广河、永靖至民和、广河至康乐至卓尼、康乐至和政高等级公路项目,实现临夏与周边地区快速贯通。推进临夏市四家咀至和政三岔沟、刘家峡太阳岛至炳灵峡口等旅游公路建设。提升完善“四好农村路”,畅通农村“微循环”。完善公交车、出租车、定线客运等相互补充的城乡公共交通体系。全力推进兰临合铁路建设,谋划启动临夏至定西铁路,推动轨道交通建设项目。建成临夏民用机场,启动永靖县、康乐县、积石山县通用机场项目。

16.增强水资源保障能力。实施临夏州供水保障生态保护水源置换工程等一批水资源调蓄和区域供水工程。全面完成南阳渠提质增效及水系连通、临夏县石门滩水库等重点工程建设任务,提高水资源配置和利用效率。临夏市和各县城建成应急备用水源,提高区域供水安全保障能力,安全饮水保障率和自来水普及率分别达到95%、99%以上。实施黄河上游水源涵养区水土保持治理保护工程等一批项目。推进大中型灌区节水改造、“五小水利”、田间渠系配套等工程项目建设。实施黄河干流防洪二期工程、重要支流和中小河流等防洪抗旱减灾工程。深化水管理体制改革,培育和规范水权交易市场,引导社会资本投资建设水利工程,促进水利持续健康发展。

17.推进能源基础设施建设。积极推进配电网改造行动和农网改造升级。建成临夏市至和政县至广河县天然气长输管道、临夏县至积石山县大河家输油管道,争取建设天水至临夏天然气长输管道、临洮至临夏输油管道。推进天然气“进乡入村”工程,实现大夏河流域、各县县城和周边区域及重点集镇通天然气。大力推广新能源交通工具,加快建设充电桩等基础设施。探索农光互补等新能源发展模式,强化光伏电站运营维护与监管,稳步发展太阳能、生物质能等新能源和可再生能源,渐进式构建水光生等多能互补的绿色能源体系。

18.加快数字化智能化发展。推进“智慧临夏”建设,建成临夏州云计算大数据中心,提升商用、政用、民用领域的大数据智能化水平。促进数字经济和实体经济融合发展,推进数字产业化发展、产业数字化转型。加快数字政府、数字社会建设,提升社会治理、公共服务数字化、智能化水平。抓住国家电信普遍服务试点州机遇,加快信息通信基础设施建设,推动5G、人工智能、工业互联网、区块链、3S等高新技术在实体经济中的广泛应用。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。加快公共数据开放共享,加强信息安全保障体系建设。

六、构建现代产业体系,推动经济高质量发展

抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局政策窗口期,扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,以实体经济为着力点,大力发展“十大生态产业”,布局前沿产业和未来产业发展,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

19.全面融入循环体系。立足国内、放眼国际,主动融入国内大循环和国内国际双循环,从生产、分配、流通、消费各环节多点发力,畅通市场、资源、产业、技术、人才、资本等各类要素循环,促进内需和外需、进口和出口、争取国家投资和引进外资协调发展。深入挖掘和激发需求潜力,提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费,加快发展服务消费,扩大优质服务供给。用足用活用好国家政策,加大基础设施、农业农村、生态环保、市政工程、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资,实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。创新投融资机制,加大招商引资,激发民间投资活力。

20.优化产业布局。立足资源禀赋和发展基础,构建以临夏市县一体化为中心,沿刘家峡库区、沿洮河、沿兰郎路、沿太子山四个经济带为重点的产业发展布局。临夏市和临夏县一体化中心城区,重点发展城市服务型经济。沿刘家峡库区经济带突出发展特色农业,打造面向藏区和东南沿海的冷链物流基地、优质农产品生产加工基地,发展黄河三峡大景区旅游。沿洮河经济带突出发展皮革毛纺、装备制造、苗木花卉、乡村旅游等特色产业。沿兰郎路经济带突出发展高效旱作农业、草食畜牧、食品和民族特需用品生产加工、商贸物流等产业,形成特色鲜明的文旅农商融合发展走廊。沿太子山经济带建设生态观光、康养、自驾游一体的体闲长廊,因地制宜建设优质食用菌、中药材和特色林果标准化种植示范基地。

21.发展壮大文旅首位产业。坚持规划引领、整合集成、整体包装、抱团发展,积极引进文旅大企业大项目和高端文旅产品,统筹推进文旅资源开发和优化配置,实施一批文旅工程,建设国际知名旅游目的地和丝绸之路文化旅游产业带重要节点,打造100亿元产业。加强旅游基础设施、通道廊道、标识导览、智慧旅游等建设,加快景区提质扩容、晋等升级,成功创建临夏世界地质公园5A级景区。推进和政古动物化石旅游区、八坊十三巷、大墩峡5A级景区,以及松鸣岩、草长沟等省级国家级旅游度假区创建工作。加快全域旅游示范县、示范州创建步伐,争取把临夏市、永靖县、和政县、积石山县、康乐县打造成文旅名县。发展乡村旅游,突出“老气、土气、朝气”,打造一批乡村旅游特色镇、重点村、示范村,扶持发展农家乐和旅游民宿。推进文化旅游与农业、工业、体育、商贸、康养等产业深度融合,丰富旅游业态、发展精品旅游景区、主题旅游线路、创意旅游产品,做旺淡季旅游,实现“快进慢游”。拓展海外旅游市场,积极开展民间外交,提升文化旅游产业对外影响力。强化旅游从业人员教育培训,提高全民旅游服务意识和旅游从业者服务技能,加强宣传推介,打响叫亮“花儿临夏·在河之州”旅游品牌形象。

22.全力做大工业经济。坚持做大总量规模和提高质量效益、改造提升优势产业和培育壮大新型产业并举。以沿黄沿洮工业产业带为支撑,加快高端化、智能化、绿色化改造,推动传统产业转型升级,发展装备制造、现代建材、节能环保、彩印包装、生物医药等制造业,实现沿黄沿洮工业产值突破100亿元。加快发展牛羊肉制品、农副产品、乳制品、副食品、皮革毛纺、服装鞋帽、砖雕、工艺美术品生产加工,建设“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地。引进先进生产装备、生产工艺和现代管理理念,提高工业产品科技含量。加大规上工业企业培育力度,保持产业链供应链稳定,实现规上企业增加值稳中有增。开展质量提升行动,实施商标品牌战略,不断拓展国内国际市场。

23.加快发展现代商贸流通业。大力发展通道经济,着力构建“通道+枢纽+网络”的现代商贸物流体系。加强物流基础设施建设,培育大型现代物流企业,建成甘肃西南部综合仓储物流中心,推动传统市场和商贸企业改造升级。加强同“一带一路”沿线国家和地区的互联互通,在沿线国家、地区和国内重点城市设立展示展销窗口,扩大临夏特色产品规模。着眼把临夏美食打造成100亿元产业,进一步放大特色优势,提升品牌影响力。大力发展电商经济,统筹推进县乡村三级物流体系建设,实施快递进村工程。加强肉类、果蔬农产品、乳制品等生产区和销售地冷链设施建设,形成功能完善的冷链物流配送体系。加快农产品产地批发市场建设。积极拓展国内外市场,建设面向藏区大市场、融入“一带一路”的重要物流集散基地。

24.培育发展现代服务业。支持各类市场主体参与服务供给,推进服务业标准化、品牌化建设,提升服务业对经济增长的贡献率。推动生产性服务业向专业化延伸,培育发展金融服务、研发设计、电子商务、信息咨询等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业、寄递等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。推动现代服务业同工业制造、商贸流通、现代农业深度融合发展,加快推进服务业数字化。

25.加快产业园区建设。推动产业园区化、园区产业化,全面提升园区基础设施和服务能力。统筹优化全州园区总体规划和产业发展规划,瞄准建设国家级经济园区,加强4个省列园区基础设施建设,提升产业吸附和集聚能力。发展提升现有园区,谋划建设大河家等一批新园区,实现园区产业集中化、规模化。积极承接东部地区产业转移,探索建立产业合作长效机制,加大园区选商择资力度,大力引进先进制造业、劳动密集型产业、资源节约型产业和上下游延伸产业,真正把园区打造成产业集聚的洼地、吸纳就业的基地、创新发展的高地。

七、加快新型城镇化步伐,全面提升城市发展水平

坚持规划引领、建管并重,优化区域发展布局,科学编制城市规划,加快新型城镇化步伐,创新城市治理方式,不断提升城市品位和综合服务能力,打造宜居宜业宜游城市。

26.实现国土空间科学开发保护。严格实施州县国土空间规划,推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。推动临夏市、各县县城及重点城镇提高产业和人口聚集度,保护基本农田和生态空间。加强康乐、和政、积石山、临夏县生态功能区生态环境保护,争取实施生态宜居搬迁工程,有序转移生态功能区人口,因地制宜发展生态产业、提供生态产品。强化规划监督实施,严格审批和监管,确保“一张蓝图干到底”。

27.建设兰西城市群重要节点。全面落实《兰州-西宁城市群发展规划》,积极融入兰西城市群发展。在“一带一路”建设、基础设施互通、区域产业布局、生态保护协作、提升基本公共服务水平、保护传承黄河文化、维护安全稳定等重点领域深化务实合作。加强与兰州、定西、甘南、海东等周边市州互通交流,不断增强自身发展实力,务实推动在重点领域的合作发展,共同争取国家支持,加快区域经济协同发展。

28.推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇布局,推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施城市更新行动,统筹新城建设和老城改造,加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。推进城市功能完善工程,加强市政基础设施建设,提升城市承载能力,建设海绵城市、韧性城市。加快酒店群、展览馆群建设步伐。加强城市生态修复、历史文化保护、城市风貌塑造,建好城市标志地段、景观建筑,实施一批休闲小公园、游园等绿化项目,提升城市品质和人居环境质量。扩大保障性租赁住房供给,做好长租房、公租房保障,促进房地产市场平稳健康发展。加强城市网格化管理体系建设,完善城管综合执法体系,提升城市精细化治理水平,提高物业管理服务能力。深入开展文明城市、卫生城市创建,永靖县、临夏市创建全国文明城市,康乐县创建省级文明城市。

29.推动城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制,促进城乡资源共享,逐步缩小城乡差距。加快城乡基础设施一体化,健全统一的规划、建设、管护机制,构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化,加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推动城乡标准统一、制度并轨。深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。加快特色小镇建设,推广“达板模式”,引导山区群众下山入川、出山进城,向产业园区和小城镇聚集,提高小城镇产业集聚、配套、融合发展的综合能力。建立城市人才入乡激励机制,支持科研人员入乡返乡创新创业。

30.大力发展城市经济。培育城市特色产业,实现以城聚产、以产兴城、产城融合发展。扶持发展实体经济,催活一批商铺门店,打造各具特色、有吸引力的城市旅游产品,搞活夜间经济、地摊经济。完善城市数字化管理平台和感知系统,深化城市治理“一网统管”。规划建设现代化商务中心,培育壮大连锁经济、楼宇经济和旅游、会展、文化创意等产业。大力发展以人工智能、大数据为主的新经济、新业态,推动城市产业结构高端化和产业体系现代化。

八、加快推进社会事业发展,着力改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,办好民生实事,增进民生福祉,推动共同富裕,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

31.全面振兴临夏教育。贯彻落实党的教育方针,坚持“一切利益为教育让路”,全面实施教育扶贫巩固提升、学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、高中教育提质增效、职业教育重点突破、师资力量持续增强、教学质量稳步提升、立德树人全面推进、学校管理科学规范“十大行动”,努力办好人民满意的教育。完善普惠性学前教育保障机制,实现所有行政村和有需求的自然村幼儿园全覆盖,全面提高幼儿入园率。加大标准化学校建设和国家通用语言推广力度,拓展远程教育,提高义务教育和普通高中教育教学质量,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,促进高中阶段学校多样化发展。办好临夏现代职业学院,争取升格为本科院校,建成临夏现代职业学院文旅学院、临夏州职业技术学校,各县(市)至少建好一所标准化职业技术学校和一个职教中心,强化“两后生”职业教育,推进中职教育与高中教育职普比大体相当。重视青少年身体素质和心理健康教育。重视发展特殊教育。加强数字教育资源公共服务平台建设。引进教育急需紧缺人才,加强教师和校长队伍建设。

32.推进健康临夏建设。坚持预防为主、防治结合,为人民群众提供全方位全周期健康服务。做好常态化疫情防控工作,保障人民生命安全和身体健康。深化公立医院综合改革,推动优质医疗扩容下沉、均衡布局,推动医疗、医保、医药“三医联动”,推进药品、医用耗材集中带量采购。强化医疗管理,着力解决医疗领域突出问题。加快医疗机构标准化建设、智慧医院建设、薄弱学科建设,加强州县综合医院等级创建,建成省级公共卫生区域中心。积极发展城市社区卫生服务,提升县乡村医疗服务能力。加快传染病医院、应急救援中心等项目建设,构建完善平战结合的疫病防控和应急医疗救援体系。加强中医药事业产业融合发展,实施基层中医药服务能力提升工程。拓展远程医疗、健康监测服务空间。重视全科医生培养,加强医技人员招录培训。深入开展爱国卫生运动,强化卫生健康教育和科学知识普及,提高群众公共卫生素养。

33.加大就业创业力度。全面落实就业优先政策,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,千方百计稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。统筹做好高校毕业生等重点群体就业。加强职业技术教育,创新劳务输转工作机制,积极引导农村劳动力务工创收,实现更加充分更高质量就业,打响叫亮“临夏劳务”品牌。积极开发公益性岗位,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。建设一批“双创”孵化园,鼓励科技人员、高校毕业生、留学回国人才、退役士兵、农民工等群体踊跃投身创业创新。

34.提高社会保障水平。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全完善基本养老、基本医疗保险制度,推进社保转移接续,健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策,发展多层次、多支柱养老保险体系。健全基本医疗保险异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助制度。完善工伤、失业保险制度。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的分层分类救助制度。推进城乡低保制度,逐年提高城乡低保保障水平。做好退役军人服务管理工作。做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关心关爱服务工作。

35.促进人口均衡发展。坚持卫生与人口工作融合发展,提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。落实优化生育政策,发展普惠托育,降低生育、养育、教育成本,提高人口素质。积极开展应对人口老龄化行动,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,实施社区和居家养老工程,支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设,推动养老事业和康养产业协同发展。探索解决老年人运用智能技术困难问题。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。

九、实施文化铸魂工程,推动文化繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,提升公共文化服务水平,增强文化软实力。

36.加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育工程,加强党委(党组)理论学习,深化理论宣传宣讲。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,强化爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育。发展积极健康的网络文化,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,完善网络综合治理体系,增强网络治理能力。

37.提高社会文明程度。大力弘扬社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。大力弘扬民族精神和时代精神,深化对临夏精神的阐释实践。抓好新时代文明实践中心建设,广泛开展志愿服务关爱行动,深入实施各类精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化中华优秀传统文化教育,加强家庭、家教、家风建设,打造“书香临夏、文化临夏”。弘扬诚信文化,推进诚信建设。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。倡导勤俭节约,反对铺张浪费,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

38.提升公共文化服务水平。实施文化提升工程,加快公共文化场馆标准化建设和达标升级步伐,建成州县艺术馆,全面改造提升乡镇文化站、村级(社区)综合文化服务中心,建设文化名镇名村名街区。推动媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程,优化城乡文化资源配置,提升公共文化服务水平。加强文物保护、档案和地方史志等工作。健全完善科技科普、健身体育等平台,广泛开展群众性文体活动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

39.构建现代文化产业体系。加大文化产业投入力度,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,打造一批数字文创特色产品,扩大优质文化产品供给。培育壮大文化市场主体,合理布局和规划建设一批各具特色的文化产业园区。加强黄河文化保护传承弘扬,深入挖掘彩陶文化、民俗文化、红色文化、文化遗产等资源,加强非物质文化传承利用,实施一批文化展示展演项目。提升文艺作品质量,不断创作编排推出反映时代新气象、具有临夏特色的演艺剧目、优秀歌曲、文化故事等文艺精品。加强对外文化交流,讲述临夏故事、传播临夏声音。

十、践行绿色发展理念,构筑黄河上游生态安全屏障

全面贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,持续打好污染防治攻坚战,全力建设山川秀美新临夏。

40.推动黄河流域生态保护和治理。按照西南部太子山沿线和刘盐八库区、东部洮河广通河流域、中部大夏河流域、北部黄河干流流域“一线、三库、三大流域”生态治理布局,推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。实施一批水土保持与生态修复、流域和岸线治理、供水保障、地质灾害防治等方面的重大项目,筑牢生态安全屏障。推行林长制,开展大规模国土绿化行动,争创国家级生态文明示范县(市)。

41.持续打好蓝天碧水净土保卫战。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理,持续深化污染防治。健全大气污染联防联控机制和大气环境质量管理体系,加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气污染源治理,推进全州范围内燃煤标准统一,加快冬季清洁取暖改造,持续改善生态环境质量。严格落实河湖长制,加强饮用水源地保护和流域水污染综合治理,全力保障水环境安全。加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加大危险废物、医疗废物收集无害化处理,有效管控土壤环境风险。加大生态环境保护督察力度,严肃查处破坏生态环境案件。

42.建设生态宜居城乡环境。持续开展市容村貌专项整治行动,加快城乡风貌改造提升、便民公共服务设施配套完善,推动全州城乡环境面貌得到显著改善。加强城市生活垃圾分类处置和建筑垃圾资源化利用,建成临夏市垃圾焚烧发电项目和各县(市)餐厨垃圾处理设施,全面推进垃圾分类收集和减量化、资源化、无害化。强化垃圾整治网格化管理,探索建立生活垃圾居民缴费、财政补贴机制。纵深推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”,加大改院、改房、改炕、改圈、改厨、改气力度,实施路边、山边、水边、林边绿化美化亮化工程,不断提升城乡人居环境质量。

43.全面节约和高效利用资源。落实自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。深入开展节水行动,实行最严格水资源管理制度,建设节水型社会。加大环保产业装备技术应用力度,加快推进传统行业清洁生产技术改造。加强废旧物资和可再生资源循环利用,加快园区循环化改造,发展资源回收利用产业。实施清洁能源替代工程,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重,降低能源消耗和碳排放强度。

十一、深化重点领域改革,激发经济社会发展活力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,促进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

44.持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”,着力营造公平竞争的市场环境、便捷利民的服务环境、安全公正的法治环境、亲清友善的政商环境,激发各类市场主体活力,把临夏打造成人流物流信息流的洼地、民营经济和民营企业发展的乐园。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。充分发挥政务服务平台作用,落实项目审批“一个本子管到底”,为项目建设开辟绿色通道。落实领导干部联系帮扶非公企业发展工作制度,搭建政企沟通服务平台,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善扶持中小微企业和个体工商户发展的政策措施,加大税费、融资等优惠政策落实力度,依法保护民营企业和企业家权益。

45.推进财税金融改革。加强财政资源统筹,夯实财源建设基础,大力培植支柱财源,改善财政收入结构,增强政府可用财力。落实减税降费政策,减轻企业负担。调整优化财政支出结构,强化预算约束和绩效管理,保障“六稳”工作和“六保”任务,兜牢“三保”底线。争取国家投资项目资金、新增地方政府债券资金和专项债券。落实财政事权和支出责任划分改革工作,做到支出责任与财政事权相适应。完善现代税收制度,深化税收征管制度改革。推进投融资体制改革,拓宽社会资本进入领域,大力发展普惠金融和绿色金融,有效支持实体经济发展。积极筹建地方银行。实施国企改革三年行动,增强国有经济带动地方发展的能力。

46.切实转变政府职能。深化“放管服”改革,加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。全面实行政府权责清单制度,压减行政许可事项,大力整治各类变相审批,落实“最多跑一次”。全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。引导民营企业建立现代企业制度,提升经营管理水平。建立“转变作风改善发展环境”长效机制,优化市场、政务、监管、法治、人文等领域环境。扩大政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化,抓好州县乡政务服务中心建设,深化“互联网+政务服务”,实现一网通办。持续推进统计方法制度改革,提升统计工作现代化水平。发挥专家咨询委员会作用,加强重大政策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

47.提升对外开放水平。坚持引进来和走出去相结合,加强与“一带一路”国家的交流合作,持续深化东西部协作和中央定点单位对口帮扶,推动形成资金支持、产业合作、企地协作、健康教育、文旅合作、劳务就业、人才交流、产销对接等全方位、多层次、宽领域合作新局面。加强与中央企业的跟踪对接,加快推进产业合作、项目建设,巩固拓展脱贫攻坚成果,为乡村振兴和现代化建设注入强劲动力。参加兰洽会、厦洽会、农博会等省内外重大节会,持续办好州内各类节会活动,扩大知名度和影响力,促进贸易、投资等领域交流合作。加强项目包装、产业对接、商贸洽谈、资金引进,促成一批大项目、大企业、大产业落户临夏,推动高质量发展。

十二、统筹发展和安全,建设更高水平的平安临夏

认真落实国家安全战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,积极防范和化解各类重大风险,全面提升平安临夏建设科学化、社会化、法治化、智能化水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

48.坚持总体国家安全观。严格落实国家安全责任制,加强国家安全体系和能力建设,强化国家安全执法。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。广泛开展国家安全宣传教育,增强全社会安全意识,巩固国家安全人民防线,形成保安全、护稳定、防风险合力。推进军民融合发展,开展双拥共建活动,不断巩固和发展军政军民团结。

49.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,织密织牢风险监测网,强化州县乡村协同、政银企联动,坚决守住不发生区域性经济风险底线。健全完善政府性融资担保体系,做好地方金融从业机构监管。提升政府债务防范化解能力,及时有效处置重点领域金融风险。强化财政监督、审计监督工作。建立健全村级产业发展互助社风险预警和防范机制。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加强大宗物资战略储备,鼓励支持巨灾保险,增强抵御市场和自然灾害抗冲击能力。

50.保障人民生命安全。始终把人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制,强化隐患排查治理和风险防控。加大安全生产监管执法力度,开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域专项治理,防范和遏制重特大安全事故。落实“四个最严”要求,切实保障食品药品安全。加强自然灾害防御工程建设,加快病险水库除险加固,提高河湖堤防建设和防护水平。加强应急救援队伍建设,全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。

51.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访和调解联动制度,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。全面推进“六位一体”社会治安防控体系建设,常态化推进扫黑除恶斗争,坚决防范和打击暴力恐怖、毒品和新型网络犯罪,保持社会和谐稳定。

十三、全面加强党的领导,为实现“十四五”规划和远景目标提供坚强保证

顺利实现“十四五”规划任务和2035年远景目标,必须把党的全面领导贯穿于经济社会发展全过程各方面,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成干事创业、加快发展的强大合力和磅礴力量。

52.坚持党对经济社会发展的全面领导。认真落实不忘初心、牢记使命制度,推动全州各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署和省委工作安排有效落实。全面加强各级党委(党组)自身建设,增强总揽全局、协调各方和领导发展的能力。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委议事和决策机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义。全面推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实。深入推进州县两级巡察工作,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

53.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力,增强人大整体实效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

54.加强和创新社会治理。深入学习贯彻习近平法治思想,落实全面依法治国方略,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治融合的城乡基层社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强宪法教育,全面实施“八五”普法和《民法典》法治宣传教育,强化全民法治信仰,自觉维护法律权威。持续推进城乡综合整顿整治十大行动,全面提升社会治理能力。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,减轻基层特别是村级组织负担。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。

55.凝聚各族人民智慧力量。以铸牢中华民族共同体意识为主线,以“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建为抓手,深入开展民族团结进步创建,努力打造区域经济和谐发展、人与自然和谐共生、多元文化和谐共存、民族关系和谐稳定的示范州。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,深入组织开展“国好·法大”教育实践活动,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

56.持续强化人才队伍建设。加强干部队伍建设,选好配好用好各级领导干部,优化领导班子知识结构和专业结构。加强对敢担当、善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事导向。持续深化人才发展体制机制改革,推进高层次专业技术人才队伍建设,培养造就大批德才兼备的高素质人才,形成人才大培养、大引进、大开发的工作格局。实施乡村振兴人才领跑行动,激发人才创新创造活力,培养一批能够带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、带头为民服务的乡村振兴人才。实施临夏英才归根工程计划,吸引临夏籍人才回乡投资兴业、创新创业。实施文化人才传承培育计划,强化文化人才队伍建设。实施企业经营管理人才选拔培养计划,提升企业经营管理人才能力素质。

57.健全规划制定和落实机制。制定“十四五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央决策部署和省委、州委工作要求,落实好本建议的指导思想、主要目标、重点任务和重要举措,形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持开门编规划,广泛听取各方意见,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中。坚持规划制定和规划实施有机衔接,健全政策协调和工作协同机制,加强对规划实施的动态监测、监督问效、评估考核,建立专班跟踪抓落实工作机制,实行清单台账管理,确保“十四五”发展决策部署和目标任务落到实处。

全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,乘势而上、砥砺奋进,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的临夏新篇章而努力奋斗!

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